健全體系強化落實,推進職業院校管理水平整體提升
發布人:張洋  發布時間:2017-04-24   瀏覽次數:310

當前,職業院校管理水平與全面推進依法治教和加快推進治理能力現代化的要求相比,還有很大提升空間?!堵殬I院校管理水平提升行動計劃(2015-2018年)》(以下簡稱《行動計劃》),正是順應職業教育發展規律,緊扣職業院校管理的關鍵環節,在推動解決常規管理領域存在的突出問題的同時,著力推進職業院校依法制定章程,強化管理制度標準建設,質量保證體系建設等,增強職業院校規范管理能力并形成長效機制。

一、要形成良好的制度體系

  《行動計劃》強調,以學校章程為基礎,理順和完善教學、學生、后勤、安全、科研和人事、財務、資產等方面的管理制度、標準,建立健全相應的工作規程,形成規范、科學的內部管理制度體系。這里有個關鍵詞“體系”,俗話說:無規矩不成方圓。高效的行政管理的精髓在于科學、合理的制度體系的形成。這一制度體系是促進組織良性運轉和整體優化、保障組織競爭優勢的根本條件。職業院校要加強制度的體系化建設,就要建立以學校章程核心,體現職業院校辦學特點的系列化管理制度、標準和運行機制,并通過明晰權責、規范流程、強化執行,才能保障學校的健康發展和法制化進程。在制度體系的建設中,重點要注重系統性和適應性兩個方面。

(一)強化制度體系的系統性。學校管理是個大系統,包括教學管理、學生管理、人事管理等,制度體系的設計必須堅持系統性原則。有些學校的制度標準缺乏系統性的設計,結果或資源分配厚此薄彼、或流程規矩彼張此弛等,造成不平衡不協調,降低了管理效能。制度體系的系統性一方面要統籌考慮全校工作,加強各個領域、各個層級的制度建設, 既要重視教學、學術性制度建設,也要重視行政、黨務方面的制度建設,力求做到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”;另一方面要全面協調制度關系,在重視每一具體制度功能設計的基礎上, 更要特別注重制度間的彼此銜接、相互適應、相互協調,真正發揮制度體系的整體功能。此外,可以探討將“六何分析法”運用于學校的制度建設和管理中,即何因(Why),何事(What)、何人(Who)、何地(Where)、何時(When)、如何做(How),使制度體系更加完善、規范。

(二)保證制度體系的適宜性。學校規章制度體系形成后,應該在一定的時間內可以反復適用并具有普遍約束力。每項規章制度都要有相對的穩定性和連續性,具有很強的可操作性。制度變動頻繁會使得師生員工無所適從,導致學校秩序的混亂。社會在進步、時代在發展,任何時代、任何社會、任何組織都不可能存在一勞永逸的制度和制度體系。當制度與教育事業發展不相適應時,就應對制度進行及時的修改、完善、廢止或創新,以保證制度體系始終具有適宜性、有效性。制度建設要循序漸進,逐步推進。制度建設上的大躍進或裹足不前都難以達到最理想的結果。

(三)探索建立ISO9000質量管理體系。ISO9000質量管理標準和體系是源自企業并有效實施的一種管理方法與管理要求。作為職業院校,引用企業這一成功的管理方法,不僅有利于培養師生的職業素養,而且可以有效提升管理效能。湖南鐵道職業技術學院于2004年率先在湖南省高校管理中引入ISO9000質量管理標準和體系,取得以下四大成效:一是教職工觀念得到了較大的轉變和更新,質量觀念、顧客觀念、制度觀念明顯增強。二是管理體系更加明晰,對各部門各崗位的工作職責進行了規定,各項工作都形成了相應的流程,改變了過去職責不明、接口不清等管理弊端。三是工作過程有效控制。如專業建設控制程序強調對課程和專業的調整要進行評審和驗證;采購過程要對供方的能力進行定期的評價;由于教育教學是特殊過程需要予以確認,因此,強調了對教師的能力、教學的組織和其他教學資源的配置是否滿足要求要進行確認等;四是各項工作持續改進。

二、要堅持做到有章必循

  《行動計劃》要求強化制度標準落實。加強對管理制度、標準的宣傳和學習,明確落實管理制度、標準的獎懲機制,強化管理制度、標準執行情況的監督、檢查,確保落實到位。這里強調的是“落實”,再好的制度如果沒有落實、沒有得到有效執行,就毫無意義,就是管理的最大弊端。

(一)建設有章必循的管理文化。管理文化是基于機構管理而形成的核心價值觀、行為準則、精神和理念,包括管理理念、管理模式、管理標準、管理制度、管理方法等。管理文化有3個方面的內容,即完整的管理規章制度(制度文化)、高效的執行力和行政效率(執行文化)、融洽的團隊管理隊伍(團隊文化)。學校只有抓好了這3個方面的內容,才能形成優秀的管理文化,使掌握制度、執行制度成為教職工的行為習慣,促進管理水平的不斷提高。這里,完整的管理規章制度是形成管理文化的前提和基礎。高效的執行力和行政效率是形成管理文化的關鍵。融洽的團隊管理隊伍是管理文化形成的保證。

  建立有章必循的管理文化,就要營造“想做事的給機會、能做事的給條件、做好事的給待遇”的良好氛圍。要加強管理團隊的建設。高效的管理團隊對學校的事業發展起著中流砥柱的作用,它不僅能夠為學校的發展創新不斷注入強大的新鮮血液,同時能夠促使學校的發展大計和政策得到強有力的執行,使學校的各項基礎管理工作堅如磐石。通過打造共同愿景、建立鐵的紀律、實行有效激勵、加強培訓學習等系列措施,可以不斷提高管理團隊的戰斗力,提升管理團隊的管理效能?!按蛟旃餐妇啊本褪且O立一個學校未來發展切實可行的奮斗目標,以共同的價值理念將團隊成員凝聚在一起,朝著既定的目標攜手共進?!坝行Ъ睢本褪且⒏刹扛偲?、輪換和末位淘汰的激勵考核機制,著力打造一支富有戰斗力的管理干部團隊。

(二)實現持續改進的過程控制。“持續改進”是ISO9000質量管理標準八項原則之一,它強調實施持續改進的過程有利于提高組織的全面業績。它要求組織利用質量方針、質量目標、數據分析、考核評價結果、糾正預防措施等,持續改進管理體系的有效性。在學校管理中,按照“輸入—活動—輸出”的過程方法和閉環管理方法,建立糾正預防、持續改進的一整套運行機制,既有利于提高學校人才培養質量,無疑也有利于各項規章制度持續有效的落實。

  持續改進的過程包括及時準確的發現工作中存在的問題或不足;對問題和不足產生的原因進行深入科學的分析;對存在問題和不足特別是其產生的原因實施糾正或糾正措施,以確保其不再發生;對糾正措施的實施進行跟蹤,驗證其有效性,形成管理閉環。為確保改進過程的有效性,學校應重點關注以下方面:學校教育教學各過程的有效性;對變化的適應性,如法律法規變化、用人單位需求變化、提升管理效能要求的變化等;潛在的薄弱環節,如缺少能力;使用更好方法的機會。

三、要強化目標責任考核

  好的制度體系,必須要有好的考核機制作為支撐,才能使制度真正落地,發揮它應有的功效。系統地建立目標責任考核機制,是學校規章制度貫徹執行的重要保障。責任目標體系包括目標的確立、實施、評審與考核3個環節。

(一)科學分解責任目標。加強目標責任管理,就是要形成“千斤重擔眾人挑,人人頭上有指標”的良好的局面。目標責任的建立和分解,要根據學校的實際情況,全方位、全過程、分層級劃分目標責任,做到學校層面、部門層面、崗位層面都有明確的目標任務及指標責任,各層級之間的目標責任是層層分解、環環相扣的關系,各部門、各崗位之間的目標既相對獨立又相互依存,盡量減少目標任務交叉,保證實施過程中的責任主體的明確性。

(二)嚴格控制目標實施。學校具體實施目標責任管理時,可通過中長期、年度、月度的規劃或計劃來確立目標責任。中長期規劃一般指學校的五年或三年規劃;年度和月度的目標任務則主要體現在年度的行政工作計劃和月度的重點工作計劃中。中長期責任目標具體分解到年度工作計劃,年度工作目標又通過按月編制月度重點工作計劃來實現。月度重點工作計劃是年度工作計劃的重要組成部分,是落實年度工作計劃的重要步驟,各部門必須積極貫徹實施。工作目標確立并分解成具體的指標任務后,一般不得變更。

(三)強化目標管理考核。責任目標的評審考核一般按自然年實施,學期中間可以針對某些特殊情況對目標責任進行適度調整,確保目標責任劃分的科學性和靈活性。每學年末,根據年初目標責任分解,由學校目標管理職能部門負責組織目標完成情況的數據統計與分析,同時按照學校工作目標考核的有關辦法,對各部門,各崗位,甚至包括校級層面的分管領導的責任目標完成情況進行統一的考核獎懲。

  總之,深化職業教育改革、全面提升職業院校管理水平是一項系統工程。職業院校要深入貫徹落實國家有關有關法律法規及政策文件,牢固樹立全面質量觀,按照《職業院校管理水平提升行動計劃(2015-2018年)》部署,規范管理制度、變革管理手段、夯實管理基礎,快速、有效地行動起來,為全面提升院校管理水平、推進學校由管理向治理轉變、提升職業教育的法制化進程做出更大的貢獻!


 
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